面對“大國”“二元”“轉型”與“開放”相互疊加的質量國情，我國質檢體制機制要

更好地實現(xiàn)治理質量安全和推動質量發(fā)展、促進經(jīng)濟提質增效升級的雙重使命，打造“中國

經(jīng)濟升級版”，必須適應全面建成小康社會和建設質量強國的大趨勢，堅持改革開放，進一

步推動中國質檢體制機制的創(chuàng)新與發(fā)展。
    需要特別指出的是，任何體制機制的設計都要注意體制的相對穩(wěn)定性與機制的持續(xù)創(chuàng)新

性。質檢體制機制改革，必須突出職能轉變這一核心內容，突出“三個轉變”的歷史使命，

切實有利于我國質量水平不斷提升，有利于我國質量安全狀況的根本好轉，有利于我國經(jīng)濟

提質增效升級。改革必須符合質檢事業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律，努力避免機構合并或人員裁減的簡

單“改革”，提高質檢體制機制改革的有效性和可操作性。
    

    中國質檢體制機制是在我們黨的正確領導下逐步探索出來的，既遵循了質量發(fā)展的基本

規(guī)律，借鑒了世界各國的成功經(jīng)驗，又適應了我國社會主義初級階段的基本國情，適應了社

會主義市場經(jīng)濟的要求、加入世界貿易組織的要求、政府職能轉變和實現(xiàn)科學發(fā)展的要求。

黨的十八大報告鮮明提出了堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。對質

檢系統(tǒng)而言，就是要堅定走中國質檢工作之路的自信，這要求建立科學、完整、清晰的邏輯

框架，形成中國質檢體制機制改革與創(chuàng)新的核心理念、理論架構和基本思路。

   中國質檢體制機制改革與創(chuàng)新的基本思路主要包括6個部分：首先，質量是經(jīng)濟發(fā)展和社

會進步的永恒主題，也是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟實力、文明程度的綜合反映，是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)核

心競爭力的集中體現(xiàn)。質量安全和質量發(fā)展是質檢管理需要長期面對的基本問題。因此，本

報告將其確定為中國質檢體制機制改革與創(chuàng)新的邏輯起點。其次，伴隨著化與信息化時

代的發(fā)展，我國人民對質量的需求會越來越高，質量供給水平無法滿足人民日益增長的質量

需求。質檢管理需要解決這一突出問題，這也是中國質檢體制機制改革與創(chuàng)新的根本目標。

再次，明確了這一根本目標之后，就需要考慮如何實現(xiàn)該目標，也就是要分析所需的發(fā)展動

力、構建基礎和技術路線。本報告認為，中國質檢體制機制改革與創(chuàng)新的發(fā)展動力是要依靠

改革創(chuàng)新。構建基礎是要依靠全社會尤其是企業(yè)的質量信用建立，這是質檢管理的“軟件支

撐”。技術路線是突出計量、標準化、認證認可、檢驗檢測等多種質量發(fā)展基礎的專業(yè)協(xié)同

，這是質檢管理的“硬件基礎”。實現(xiàn)途徑是充分調動各方面積性和主動性，形成政府引

導、市場和社會共同參與的質量安全社會共治的良好局面，為建設質量強國奠定堅實基礎，

這也是質檢管理的方法與路徑。一、邏輯起點：質量安全和質量發(fā)展

    邏輯起點是一個理論的起始范疇，是任何一種理論中本質的概念和規(guī)定，構成理論

基本的細胞。邏輯起點貫穿于理論發(fā)展的整個過程，揭示了理論內在的規(guī)律，為理論應用指

明了方向。從本質上而言，中國質檢管理就是對質量安全和質量發(fā)展的管理，質量安全和質

量發(fā)展也是對質檢管理工作對象的一般概括。本報告將中國質檢體制機制改革與創(chuàng)新的邏輯

起點，定位為對質量安全和質量發(fā)展的管理。

    質量安全與質量發(fā)展是中國質檢永恒的管理對象。質量安全和質量發(fā)展是質檢管理的基

本內容之一。就質量安全而言，要守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性質量安全事件的底線，這種底線

更多的是從政府強制設定的產(chǎn)品安全性標準得以體現(xiàn)。因此，它體現(xiàn)了質量的公共屬性，需

要發(fā)揮政府質量監(jiān)管職能。就質量發(fā)展而言，考察的是宏觀質量狀態(tài)是否在不斷地進步和提

升。質量也是經(jīng)濟提質增效升級的關鍵要素。從這個角度來說，質量發(fā)展觀就是質量強國、

質量優(yōu)先的理念；質量安全屬于典型的公共產(chǎn)品，需要由政府來保證提供。從二者的關系來

看，質量安全和質量發(fā)展互相滲透、互相依賴，互為促進、互為補充。質量安全是質量發(fā)展

的前提，沒有質量安全就沒有質量發(fā)展。質量發(fā)展是質量安全的基礎，質量發(fā)展的成果為質

量安全提供重要保障。

   質量安全和質量發(fā)展是中國質檢管理為緊迫的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。過去30多年，中國經(jīng)濟保持了

高速增長，經(jīng)濟總量已達*二，貨物進出口總額位居世界*，“中國制造”遍布

市場，本身就有質量的支撐。但毋庸諱言，我國質量發(fā)展的基礎還很薄弱，質量水平的提高

仍然滯后于經(jīng)濟發(fā)展，片面追求發(fā)展速度和數(shù)量、忽視發(fā)展質量和效益的現(xiàn)象依然存在，與

人民群眾日益增長的質量需求相比，與國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比，我國產(chǎn)品質量總體水平

仍然不高。一方面，我國仍然面臨特別緊迫的質量安全問題，主要表現(xiàn)在：一是部分產(chǎn)品檔

次偏低，標準水平和可靠性不高，特別是一些重要消費品質量問題比較突出。二是進出口商

品質量不容樂觀，出口商品競爭力不強，因質量問題和技術性貿易措施帶來的損失比較

嚴重。三是一些生產(chǎn)經(jīng)營者質量誠信缺失，制假售假屢禁不止，部分地方存在區(qū)域性質量問

題，網(wǎng)購市場質量問題日益顯現(xiàn)。四是質量問題成為部分企業(yè)不正當競爭的重要誘因。另一

方面，受傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式的制約，我國質量發(fā)展也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一是部分產(chǎn)品質量較

差、檔次較低，與較高水平相比有較大差距。二是部分產(chǎn)品技術含量不高，品牌附加值

低，市場競爭力弱。三是一些企業(yè)質量責任意識不強，管理不規(guī)范，質量信譽不高。四是質

量基礎依然比較薄弱，尤其是認證認可、檢驗檢測服務業(yè)存在著小、弱、散現(xiàn)象。五是質量

監(jiān)管機制不健全，質量公共服務與管理能力還比較薄弱。這些都使得質量安全與質量發(fā)展成

為我國經(jīng)濟社會發(fā)展越來越緊迫的挑戰(zhàn)。

    質量安全和質量發(fā)展貫穿于中國質檢管理理論發(fā)展的全過程。無論是對中國質檢管理的

歷史回溯分析，還是對其進行的比較分析，都可以清晰地發(fā)現(xiàn)政府的質檢管理職能逐步

地聚焦于質量安全和質量發(fā)展。質量安全和質量發(fā)展既能夠全面準確地涵蓋中國質檢體制機

制的所有領域，又能夠解釋中國質檢管理實踐發(fā)展中的各種問題。可以說二者始終貫穿于中

國質檢管理理論發(fā)展的全過程?？v觀我國質檢管理歷程，從古代質檢管理，到建國以來質檢

管理的發(fā)展，到大質量工作機制和大質檢文化建設實踐，再到“抓質量、保安全、促發(fā)展、

強質檢”工作方針，都明確回答了質量安全和質量發(fā)展的本質問題，鮮明地體現(xiàn)了質量安全

和質量發(fā)展并重的特點。從本質上而言，質量安全和質量發(fā)展為回答“什么是中國質檢，如

何建設中國質檢”這一重要理論問題，劃定了理論框架與范圍，也指明了理論的發(fā)展方向。

二者是對中國質檢工作的一般概括和總結，是對質檢職能的科學定位，是質檢特色的正確詮

釋，凝結了幾代質檢人的集體智慧，貫穿于中國質檢理論發(fā)展的全過程，也是質檢體制機制

改革與創(chuàng)新的邏輯起點。